从贪腐典型孙德顺案，回顾法硕真题“必须把权力关进制度的笼子”

1月18日晚，五集电视专题片《零容忍》第四集《系统施治》在中央广播电视总台央视综合频道播出，片中曝光了中信银行股份有限公司原党委副书记、行长孙德顺金融腐败案大量细节。

▶增加房地产贷款谋取私利

2020年3月，中央纪委国家监委通报，孙德顺是金融领域腐败问题特别严重、性质特别恶劣、数额特别巨大的典型，将其开除党籍，涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

近年来中央多次强调，金融要回归服务实体经济的本源，要加大对制造业的支持力度，防止信贷资金过度向房地产集中，孙德顺却背道而驰。

中央纪委国家监委机关工作人员樊祥鹏：他就关注什么挣钱快、见效快。他倾向于贷给房地产，主持行长办公会的时候就公开直截了当要求，全行一定要立刻把制造业贷款停下来，即便有100%的抵押也不行。

中信银行向房地产业贷款占比过高的问题，带来的长期风险后来逐渐显现。2020年2月，银保监会向中信银行开出2200万元的巨额行政处罚罚单，处罚事项19项中有13项涉房地产业务。

除了追求政绩外，孙德顺之所以增加房地产贷款还有另一个原因，就是谋取个人私利。调查发现，一些房地产公司老板与他关系密切，并存在利益交换。例如一名房地产公司老板曾以投资为名，向孙德顺实际控制的公司输送1000万元，得到的回报是通过孙德顺获批贷款授信40多亿元。

▶认为收现金太低端，设三层“影子公司”掩盖权钱交易

孙德顺在银行业工作40多年，是中国金融界唯一一名从银行网点最基层的柜面出纳员做起，一步步成长为国有银行总行行长的干部。他自认为业务能力高超，试图通过精心设计来掩盖权钱交易。

中央纪委国家监委机关工作人员樊祥鹏：他有一个特点就是不收现金，他认为收现金太低端了，太简单粗暴了。他利益兑现的方式非常专业化，做了层层掩盖，用特有的金融手段和产品去掩盖。

调查发现，孙德顺是利用“影子公司”、借助金融手段来完成利益输送的典型，其专业化、复杂化程度相当罕见。他安排两名老部下作为代理人，开设了两家投资平台公司，两家公司的代理人，实际只是为孙德顺代言的“影子”。

孙德顺所控制平台公司负责人温暖：我就是前台的一个发声者，我后面只有一个人，那就是孙德顺。我们主要管理人员的工资，公司的核心业务决策都是由他来决定，细到相应的份额怎么分配。

一方面，孙德顺在中信银行利用公权力为企业老板批贷款；与此对应，这些老板有的以投资名义，将巨资注入他实际控制的平台公司，有的则送上优质投资项目或投资机会；平台公司用这些老板提供的资金投入那些老板提供的项目，以钱生钱，和老板们共同获利分红，形成利益共同体。

孙德顺设计了结构极为复杂的重重掩体，两家平台公司是他的核心经营团队，是遮蔽在他身前的第一层“影子”；在平台公司之下又设立了十多家项目公司作为第二层“影子”，项目公司和行贿企业还不是直接交易，而是双方各自再成立空壳公司作为第三层“影子”，多层影子公司层层嵌套。

交易主体本身已经魅影重重，资金往来又伪装成各种貌似合法的金融产品、股权投资协议，用“影子交易”为利益输送再蒙上一层迷雾。

▶直接与企业对接利用信贷审批权谋私

2014年底，有一家能源公司向中信银行申请贷款，由于这家能源公司已经出现债务危机，是一个高负债的企业，一般不会发放贷款。但在孙德顺干预下，这笔40亿元的贷款发放给企业，很快就形成了不良资产。为了表示对孙德顺的感谢，这家公司的实际控制人，和孙德顺控制的平台公司签署了一个增资协议，让孙德顺控制的公司实际获利达1个亿。

类似这样的权钱交易还有多笔，企业向孙德顺输送利益的包装方式五花八门，但换取的东西都一样，那就是银行贷款。

孙德顺：我在跟一些企业家交往的过程当中，总是想着为自己或者自己的利益关联方去谋一些利益。

孙德顺案凸显出管住信贷审批权这一关键权力的重要性。银行贷款审批一般是由贷款客户递交申请材料，按照程序逐级上报审批，而孙德顺却经常直接与企业对接，再布置给下属去做，用程序倒置的方式违规操作。

按照中信银行的制度设计，行长对信贷审批只有一票否决权，没有审批权；审批必须经信贷审批会议集体表决通过，主要领导必须末位发言。但事实上，孙德顺经常无视这些制度，直接干预信贷审批，银行内控机制在一把手的权力面前失去了作用。

孙德顺：从自己所触犯的法律一看，还是自己有贪心，自己也特别悔恨，再怎么悔恨也没有后悔药。

▶必须把权力关进制度的笼子里

孙德顺案也反映出，导致金融领域监管缺失的原因，既有自身内部监管体制不健全的问题，也有行业监管不到位的问题。一方面是存在履职宽松软问题，另一方面金融领域一些制度规章亟需完善，部分交叉和创新领域的监管制度存在缺失，导致了一些金融风险、金融乱象的产生。

腐败的本质是权力滥用，必须把权力关进制度的笼子里，依纪依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。

把权力关进制度的笼子里，是指加强对权力的制约和监督，使权力在正确的轨道上运行，保证权力正确行使。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。

全面依法治国要把依法治权、依法治官作为重中之重，切实把权力关进法律和制度的笼子里。依靠法治是规范权力行使、制约权力滥用、遏制权力腐败的重要路径。只有从根本上完善法律体系和法治机制，才能更好地用制度和法律去管干部、管权力。

全面依法治国必须要抓住领导干部这个“关键少数”，让领导干部牢固树立法治框架下的权力观，确保权力运行在法定程序和法定权限之内。领导干部依法用权、依法办事，对全社会也具有重要的示范作用。

当前，仍有个别领导干部存在人治大于法治的思想，以言代法、以权压法、徇私枉法的现象仍在一定范围内存在。必须加强对权力运行的制约和监督，有腐必反、有贪必肃，同时以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风，把权力关进制度的笼子里，切实推进社会主义法治建设。

▶2018年法硕法学论述题第35题

联系我国的法治实践，论述“把权力关进制度的笼子里”的内涵与意义。

【参考答案】内涵：(1)“将权力关进制度的笼子里”是对法治社会中权力制约原则的形象描述。“权力”主要包括立法权、行政权、司法权；“制度”主要指法律制度；“关进笼子”是指通过制度合理规制权力的行使，包括通过立法机制与监督机制将权力的行使限制在合理范围内。(2)“将权力关进制度的笼子里”，要求权力应在法律规定的范围内合理运行，国家权力之间互相监督、有效制约，权力的行使接受人民群众和其他社会主体的监督，促使权力机关能够依法履行法定职责。

意义：(1)“将权力关进制度的笼子里”有助于国家权力的有序运行、权力不被滥用；(2)有助于人权不受公权力侵犯；(3)有助于实现法律的公平正义。

▶此题详见《考点解析·法理学》第110-111页，标题(三)权力制约原则